本章涉及的一些常见词汇英中对照

Application for Approval of an Investment：商业企业投资批准申请，也就是I-956F申请

New Commercial Enterprise，NCE：新商业企业

Job Creating Entity，JCE：创造就业实体

Form I-924 Exemplar Approval：I-924模范预批（相当于I-956F批准）

第五章

（EB-5区域中心）项目申请

Project Applications

一个获得资格认定的区域中心，可以提交“商业企业投资批准申请”（I-956F）【注：即EB-5区域中心模式下的新项目申请】，以请求通过与某个新商业企业（NCE）相关的每个特定投资项目的批准。

在任何投资者根据其投资提交移民申请（I-526表格）之前，区域中心必须先向美国移民局USCIS提交这个项目的I-956F表格。

A. （项目）资格

1. 新商业企业NCE和创造就业实体JCE

项目申请中，需要描述通过新商业企业【注：以下统一用NCE】特定集合投资项目，这个项目通常由与NCE单独的创造就业岗位实体【注：以下统一用JCE】来运行、或由NCE直接运行。

NCE是指在美国成立的、为持续开展合法业务而成立的任何营利性组织。

JCE是指在美国成立的、为持续开展合法业务而成立的任何组织，包括独资企业、合伙企业（无论是有限合伙还是普通合伙）、公司、有限责任公司、商业信托或其他实体，可以是公共或私人拥有的、接受移民投资者的投资资本（包括为了接受投资而设立的公司）；或者是区域中心项目下负责创造就业的NCE【注：这种情况下，NCE就=JCE】。

2. 目标就业区

区域中心模式下的投资者，在投资于在目标就业区【注：以下统一用TEA】开展商业活动的NCE时，可以享受降低最低投资金额的优惠。

【注：在第二章（1）中，有关于TEA的详细要求】

3. 基建项目

基建项目是指将资金投入到在I-956F申请中提交过或已批准的商业计划中、由政府实体（例如联邦、州或地方机构或当局）管理的项目，且这些实体是与区域中心或NCE签订合同的JCE、根据区域中心计划从投资者或NCE那里获得投资资本、目的是维护/改善或建设公共工程项目。

【注：在第二章（1）中，有关于基建项目的详细要求】

4. 创造就业岗位

对于在2022年5月14日或之后提交EB-5申请的区域中心投资者，最多有90%的就业创造要求，可以通过对区域中心项目的投资而创造的“间接工作岗位”来满足。【注：也就是说，区域中心模式下的项目，除了需要创造中的就业岗位，还至少创造10%的直接就业】

USCIS可能会考虑把NCE或JCE的每一个员工，当做（项目）创造的一个直接工作岗位。

对于持续时间少于2年的建筑活动

在计算创造的就业岗位时，对持续时间少于2年的建筑活动，适用以下限制：

• 出于间接创造就业岗位的目的，这些就业岗位，最多只能用于满足创造就业岗位要求的75%。

• 为了（促进）直接创造就业岗位，要计算此类（建筑期少于两年的）就业岗位的数量，必须用“将估计项目创造的就业岗位总数，乘以实际建筑活动持续时间占2年期间的比例”。

潜在租户就业

【注：这部分很少见，此处略】

B. 文件和证据

1. 新商业企业

项目申请中，应该提供与区域中心相关的NCE的业务结构的描述和文件，例如成立文件或证书、章程、合伙企业或有限责任公司协议，或其他成立和管理NCE的文件。

2. 综合商业计划

项目申请中，必须包括一个可信且全面的商业计划BP，其中至少包含对业务模式、项目或服务（或两者兼而有之），及其发展目标的描述。

该商业计划还应确定，从NCE到JCE的投资形式，例如，股权、贷款或其他一些财务安排（如果有）。

【注：在第二章（2）中，有关于商业计划的详细要求】

3. 经济分析

项目申请中，必须提交一份关于估计创造就业岗位的可靠经济分析。该分析需基于经济和统计上有效且透明的方法。

4. 投资及发行文件

项目申请中，必须提交所有投资和发行文件（略）。

这些文件还必须酌情包含对各种法定必需信息的引用。

5. 证券相关文件和认证

项目申请中，必须包括对政策和程序的描述，例如与内部和外部尽职调查相关的政策和手续。

6. 高失业率地区的资格认定

高失业率地区（HUA），是指由USCIS指定的区域，由NCE主要开展业务的人口统计区或地区组成，其中也可能包括某些相邻的人口统计区或地区，其中该地区的加权平均失业率，至少为全国平均失业率的 150%。

7. 乡村地区

项目申请中，为了证明项目是基于对乡村地区的投资（如果适用），应提供证据、例如项目区域的地图或其他表示形式，以证明NCE主要在乡村地区开展业务。

8. 基建项目

项目申请中，为了证明项目是基础设施项目（如果适用），应提供证据、例如区域中心或NCE与JCE之间的合同，以证明JCE由政府实体（例如联邦、州或地方机构或当局）管理；并将从投资者或NCE那里获得资本投资，以筹集资金以维护，改善或建设公共工程项目。

C. 裁决

1. 批准

如果项目申请中正确提交了申请，且项目申请符合所需的资格标准，则审案官将批准该申请。

对已批准的I-924模范预批的商业计划或任何其他方面，为遵从2022年EB-5新法进行的更改，将不被视为“重大变更”。

2. 否决

如果项目申请未能证明其有资格获得所寻求的利益，审案官将拒绝该申请。

D. 修订

区域中心（如需修订项目）应在批准的项目申请文件中，反映出与已获批准的投资项目相关的任何信息、文件或其他方面的变化，并在作出任何此类变更后的30天内提交修正文件。

E. 撤销和处罚

如果USCIS根据自由裁量权，认为某项目申请是基于或涉及欺诈、欺骗、故意重大虚假陈述或刑事滥用，或者出于与公共安全或国家安全威胁有关的原因，批准此类申请违背美国的国家利益，USCIS可以撤销对项目申请的批准。

有关发布处罚的流程的更多信息，详见第8章《处罚和自由裁量权决定》。